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廣東省人民政府關于2017年法治政府建設情況的報告

時間 : 2018-04-19 17:12:17 來源 : 本網
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  2017年,我省各級行政機關全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記重要講話精神,緊緊圍繞全面推進依法治國總目標——建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家,認真落實黨中央、國務院和省委決策部署,扎實推進法治政府建設,依法行政體制機制進一步完善,政府各項工作法治化、規范化水平進一步提升,法治政府建設取得新進展?,F將有關情況報告如下:

  一、2017年法治政府建設主要情況

 ?。ㄒ唬┮婪ㄈ媛男姓毮?,“放管服”改革不斷深化。一是積極推進強市放權工作。出臺《廣東省人民政府關于將一批省級行政職權事項調整由廣州、深圳市實施的決定》,將第一批124項省級行政職權下放或委托廣州、深圳市實施。同時推動出臺第二批78項調整由各市實施的省級行政職權事項目錄。二是持續精簡行政許可和證明事項。深入開展中央指定省實施行政許可事項清理工作,全年新取消省市縣三級實施的行政許可66項。部署開展“減證便民”行動,對各級政府部門、直屬事業單位要求其他單位開具、涉及群眾辦事創業時需提交的各類證明和蓋章環節進行全面清理,推動削減各種煩擾群眾的“奇葩”證明、循環證明、重復證明,梳理出50項擬取消的省級設定證明事項。對2015年公布的51個省級部門權責清單進行調整完善,減少1373項行政職權,壓減率約20%。狠抓市場監管體系建設,強化事中事后監管,全省市場經營秩序良好,各類市場主體數量持續增加。三是不斷規范行政審批中介服務。完成省級行政審批中介服務事項清理工作,公布26個省直部門正在實施的80項行政審批中介服務項目清單,并實行動態管理。全面取消省政府部門自行設定的中介服務事項,印發實施第三批66項和第四批20項清理規范的行政審批中介服務事項目錄,相關中介服務不再作為行政審批受理條件,有效破除了中介服務行業壟斷。四是著力提高公共服務效能?;窘⒑w省級1004項、市級13124項、縣級51231項行政許可子項的全省事項標準體系,實現同一事項在不同地區名稱相同,申請材料、審批條件、裁量基準、辦理時限等核心要素基本一致。根據國務院授權,在廣東自貿試驗區、國家級功能區啟動“證照分離”改革試點,提請涉及“證照分離”的部分地方性法規暫時調整實施,進一步破解企業“辦照容易辦證難”、“準入不準營”等突出問題。加強社會治理體制機制創新,社會治安、安全生產、食品藥品安全形勢持續穩定好轉,社會保持和諧穩定。五是著力推進數字政府建設。制定出臺數字政府改革建設方案,重點推進管理體制、運作模式改革和數據資源整合,倒逼政府職能轉變,提升政府治理能力和水平。建成省級以下綜合政務服務窗口43000多個,市縣鎮村四級即辦事項累計超過9萬項,業務辦理總量超過4000萬件。推出“異地通辦”服務、“主題式”服務、“全生命周期”服務等系列創新舉措,全面提升政務服務體驗。

 ?。ǘ┩晟埔婪ㄐ姓贫润w系,制度引領和推動作用進一步顯現。一是加強重點領域政府立法。認真落實加強黨對立法工作領導的要求,堅持科學立法、民主立法、依法立法,著力提高立法質量。緊緊圍繞省委全面深化改革決策部署,科學編制并嚴格落實2017年立法計劃,重點推進依法行政、促進經濟持續健康發展、保障和改善民生、推進生態文明建設、創新社會管理等領域立法。省政府全年共提請省人大常委會審議地方性法規議案12項,制定和修訂政府規章15項。二是強化規章和規范性文件清理工作。按照《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》要求,對截至2013年底前出臺的230項現行有效的省政府規章進行全面清理,共廢止規章60項、打包修改規章13項并向社會公開,有效維護了國家法制統一和政令暢通。三是進一步加強規范性文件監督管理。全年共對587件省政府本級各類規范性文件進行合法性審查。按要求組織開展完善規范性文件合法性審查機制試點工作和鄉鎮規范性文件合法性審查試點工作,合法性審查的深度和廣度不斷拓展。

 ?。ㄈ┩七M行政決策科學化、民主化、法治化,決策機制不斷完善。一是健全重大行政決策合法性審核平臺。以政府法制機構為平臺,省、市、縣三級政府基本形成政府法律顧問工作機制“全覆蓋”。以法律顧問室為重要載體和平臺開展對重大行政決策的合法性審查活動,全年共辦理675件省政府本級重大決策、重大合同、重要協議的合法性審查,政府法律顧問作用得到充分發揮。二是完善重大決策程序制度建設。出臺《廣東省人民政府重大行政決策出臺前向省人民代表大會常務委員會報告規定(試行)》,建立省政府重大決策出臺前向省人大常委會報告工作制度,建立完善了向人大報告的具體程序,實現了履行程序與保障效率的平衡。三是嚴格落實決策法定程序。以依法行政考評為抓手,通過將決策程序落實情況納入考評范圍,督促各地各部門規范決策流程,不斷強化重大行政決策法定程序的剛性約束。

 ?。ㄋ模﹫猿謬栏褚幏豆拿鲌谭?,執法公信力不斷提升。一是積極推進市場監管領域執法體制改革。積極推進城市管理綜合執法體制改革,推動執法力量下沉。完成鹽業執法體制改革,充實全省各級食鹽監管執法工作力量,進一步強化食品安全監管工作。二是不斷加強行政執法監督。順利完成中央部署的推行行政執法三項制度試點任務,在總結試點經驗基礎上印發《廣東省行政執法公示辦法》《廣東省行政執法全過程記錄辦法》《廣東省重大行政執法決定法制審核辦法》;加快行政執法監督信息化建設步伐,扎實推進“行政執法信息平臺與行政執法監督網絡平臺”建設。三是全面加強行政執法規范化建設。出臺《廣東省行政執法評查標準》,制定全省統一的行政執法流程和執法文書范本;全面推行行政執法人員綜合法律知識網上考試工作制度;強化個案監督,對群眾投訴舉報案件進行調查處理并開展督察。四是全面推行“雙隨機一公開”工作。印發《廣東省全面推行“雙隨機一公開”監管工作實施方案》,在國家企業信用信息公示系統(廣東)開發建設“雙隨機一公開”功能模塊,建立完善“一單兩庫一細則”,全省基本完成“雙隨機一公開”監管全覆蓋和長效機制建設。

 ?。ㄎ澹娀瘜π姓嗔χ萍s監督,權力運行進一步規范。一是自覺接受人大和政協監督。各地各部門認真執行向本級人大及其常委會報告工作制度,及時辦理人大代表建議。在依法行政考評工作中,未發現不執行同級人大及其常委會決定、不配合詢問、質詢和執法檢查的情況。認真聽取政協和政協委員的意見建議,及時辦理政協提案,使各項決策充分體現民意,符合發展實際。二是全面推進政務公開工作。成立廣東省政務公開領導小組,印發《廣東省開展基層政務公開標準化規范化試點工作實施方案》和配套的事項梳理指引范例,切實做好國務院部署的基層政務公開標準化規范化試點工作。完善政務公開考核指標和評分辦法,啟動第三方評估工作。開發并正式上線“省政府公報”微信小程序,為企業和群眾查詢政府文件提供了方便快捷的獲取途徑和標準文本。三是健全行政機關內部監督機制,保障和支持審計、監察等部門依法獨立行使監督權。大力推行數字化審計方式,不斷拓展大數據審計,積極探索聯網審計,有力促進了審計監督全覆蓋。

 ?。┮婪ㄓ行Щ馍鐣?,人民群眾合法權益得到切實維護。一是充分發揮行政復議的定紛止爭功能。貫徹《廣東省行政復議案件開庭審理辦法》,推進審理機制創新,將涉及當事人實質利益的矛盾糾紛普遍納入開庭審理范圍;建立行政復議與行政訴訟互動聯動機制,提高案件辦理效果。二是加強對《廣東省行政應訴工作規定》貫徹落實的監督指導。大力推進行政機關負責人出庭應訴,印發《關于落實行政機關負責人出庭應訴案件備案工作的通知》。三是構建預防與依法化解糾紛機制。以推進公共法律服務體系建設和“一村(社區)一法律顧問”工作為重點,加強人民調解工作,認真做好困難群眾法律援助工作,充分發揮村(社區)法律顧問作用。四是認真做好普法工作。嚴格落實“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”要求,在全國率先建立“12348”公共法律服務熱線與110報警服務臺聯動協作機制,建立責任清單和工作報告制度,深入開展“學憲法講憲法”12·4國家憲法日法治宣傳活動。

 ?。ㄆ撸┘訌娨婪ㄐ姓M織保障和機制落實,法治政府建設頂層謀劃進一步加強。一是全面統籌謀劃推進依法行政工作。召開省依法行政工作領導小組會議和全省法治政府建設工作電視電話會議,印發年度依法行政工作要點。二是扎實開展珠三角法治政府示范區建設。省有關部門和珠三角9市按照《廣東省創建珠三角法治示范區工作方案》部署,積極有序推進各項工作,形成了一批好做法好經驗,示范作用進一步彰顯。省政府專門召開珠三角法治政府示范區創建工作推進會,總結交流經驗,推動珠三角法治政府示范區創建工作不斷深化。三是扎實加強法治教育培訓。認真開展“省政府學法日”活動。21個地級以上市政府都按要求開展了一期以上領導干部依法行政培訓班和兩期以上依法行政專題講座,主要省直部門都按要求開展了兩期以上依法行政專題講座,各地各部門學法意識進一步增強。四是充分發揮督察考評的指揮棒作用。在對各地各部門法治政府建設情況開展書面督察的同時,組織有關部門赴8個地市開展實地督察,并召開督察座談會,進一步推動法治政府建設各項任務的落實。順利完成年度依法行政考評工作,及時通報考評結果和典型案例,加強考評結果運用。

  2017年,我省推進依法行政、加快法治政府建設工作雖然取得了一定成績,但仍然存在一些問題和薄弱環節,主要表現在:個別地方對法治政府建設的重視程度還有待進一步加強,行政監督力度和問責力度還有待進一步加大,法治政府建設的組織保障仍有待進一步完善。

  二、2018年法治政府建設主要任務

  2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。我省各級行政機關將繼續全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記重要講話精神,按照“四個走在全國前列”要求,堅決貫徹執行黨中央、國務院和省委重大決策部署,加大力度學習宣傳和貫徹實施憲法,深入推進依法行政,加快建設法治政府,努力把廣東建設成為全國最安全穩定、最公平正義、法治環境最好的地區,為把廣東建設成為踐行習近平新時代中國特色社會主義思想,向世界展示我國改革開放成就的重要窗口、國際社會觀察我國改革開放的重要窗口提供堅實的法治保障。

 ?。ㄒ唬┮婪ㄈ媛男姓毮?。加大簡政放權力度,重點針對制約企業生產經營、投資創業創新等事項,更好地向市場和社會放權。大力推進強市放權、強縣放權。推動競爭性領域和環節價格基本放開,市場決定價格的機制基本完善。推動行業協會商會與行政機關全部脫鉤。推進承擔行政職能事業單位改革工作。加快網上中介服務超市平臺建設。梳理調整并向社會公開權力清單和責任清單。加快數字政府建設,年內初步搭建起統一安全的政務云平臺,推動一批單位業務系統遷移上云,實現數據共享,優化服務流程,提高政務服務水平。

 ?。ǘ┩晟埔婪ㄐ姓贫润w系。堅持黨對立法工作的領導,進一步推進科學立法、民主立法、依法立法。加強對法規、規章草案的合法性的研究、論證,堅決防止“違法立法”情況發生。堅持立改廢釋并舉,統籌考慮立新廢舊、銜接協調等問題,加強重點領域、關鍵環節立法,實現立法和改革決策相銜接。加強規范性文件管理,嚴格落實規范性文件統一登記、統一編號、統一印發制度,及時清理規范性文件,探索符合我省省情的鄉鎮規范性文件監督管理制度。

 ?。ㄈ┩七M行政決策科學化、民主化、法治化。嚴格落實重大行政決策法定程序,做好重大行政決策目錄的編制和發布。加強重大行政決策公眾參與平臺建設,建立重大行政決策公平競爭內部審查機制,落實重大決策出臺前向本級人大報告制度。嚴格決策責任追究,推進建立重大行政決策全過程記錄和立卷歸檔制度、重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。加強政府法律顧問制度建設,充分發揮法律顧問作用。

 ?。ㄋ模﹫猿謬栏褚幏豆拿鲌谭?。推動建立全省統一的行政執法信息平臺,加快行政處罰信息化管理系統等行政執法辦案系統建設,推動執法聯動和信息共享。制定《廣東省行政執法標準化規劃(2018—2020年)》,探索推動全省行政執法標準化建設。組織實施《廣東省行政執法公示規定》《廣東省行政執法全過程記錄辦法》和《重大行政執法決定法制審核辦法》,全面推行嚴格規范行政執法三項制度。

 ?。ㄎ澹┤嫱七M政務公開。健全政務公開領導體制。全面將決策、執行、管理、服務、結果“五公開”要求落實到公文和會議的辦理程序。全面推進我省陽光政務建設工作,推動重點領域信息公開,拓寬政府信息公開渠道,推進全省政府數據統一開放平臺建設。

 ?。娀瘜π姓嗔Φ闹萍s和監督。自覺接受人大、政協監督。認真落實監察法,自覺接受監察委員會監督,確保正確行使權力。落實公開行政權力運行流程、懲治和預防腐敗、防止利益沖突等要求,深化廉政風險防控。以“互聯網+”方式創新行政執法監督機制,加強省直各有關單位行政審批事項網上在線監管工作。進一步強化行政執法內部監督。繼續推進審計管理體制改革。

 ?。ㄆ撸┮婪ㄓ行Щ馍鐣芗m紛。加強行政應訴和行政復議工作,配合人民法院和復議機關的案件審查工作,加大行政機關負責人出庭應訴力度,尊重并執行人民法院生效判決和復議機關生效復議決定。推行“陽光復議、便民復議”,積極借鑒浙江省行政復議體制改革集中行政復議職責、成立行政復議局等成功經驗,深化行政復議體制改革。建立健全信訪工作責任體系,打造全省網上信訪信息系統,依法分類處理信訪訴求,扎實有效做好訪訴分離后的善后銜接工作。

 ?。ò耍┤嫣嵘ぷ魅藛T法治思維和依法行政能力。繼續開展“省政府學法日”活動,重點學習《憲法》。加強法治專業隊伍建設,樹立重視法治素養和法治能力的用人導向。加強行政執法人員管理,建立行政執法人員信息臺賬和動態管理機制。大力推進法制宣傳教育工作,進一步提高政府工作人員的法律素養和依法行政水平。繼續扎實抓好珠三角法治政府示范區創建活動,認真組織開展2017年度依法行政考評工作,充分發揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用。

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